為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建新型產業(yè)創(chuàng)新體系，著力打造“雙創(chuàng)”升級版，根據《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，結合湖北實際，提出如下實施意見。 

　　一、推動平臺升級，提升“雙創(chuàng)”服務水平  

　　（一）加快國家級科技創(chuàng)新基地建設。全面提升脈沖強磁場裝置功能，加快推進精密重力測量項目建設，保障武漢國家生物安全實驗室高效安全運行，爭取更多重大科技基礎設施落戶湖北。積極爭創(chuàng)國家實驗室，推進國家重點實驗室建設。持續(xù)推進國家先進存儲產業(yè)創(chuàng)新中心、國家數字化設計與制造創(chuàng)新中心、國家信息光電子創(chuàng)新中心等平臺建設。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經信廳等按職責分工負責） 

　　（二）推進企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。支持龍頭企業(yè)在智能汽車、智能制造、航空航天、北斗導航、人工智能、信息技術、生命健康、綠色技術等領域謀劃建設國家級產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心、國家地方聯合工程研究中心等創(chuàng)新平臺。到2025年，國家級企業(yè)創(chuàng)新平臺達到150家，省級企業(yè)創(chuàng)新平臺達到1000家。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經信廳、省國資委等按職責分工負責） 

　　（三）建設新型產業(yè)技術研究院。推動各地圍繞產業(yè)發(fā)展需求，與高校院所合作共建一批形式多樣的產業(yè)技術研究院。鼓勵研究院開展體制機制創(chuàng)新，在經費使用、成果轉讓、資產處置、人員聘用、薪酬分配等方面賦予充分自主權。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經信廳、省財政廳等按職責分工負責） 

　　（四）推動“雙創(chuàng)”平臺高品質發(fā)展。鼓勵市場主體建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間和具有獨立法人資格的孵化機構，支持國有企業(yè)探索以子公司形式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持大學科技園提檔升級，打造環(huán)高校“雙創(chuàng)”生態(tài)圈。完善孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器、大學科技園、“雙創(chuàng)”示范基地等各類“雙創(chuàng)”平臺考核評價辦法，建立健全質量管理、優(yōu)勝劣汰發(fā)展機制，引導“雙創(chuàng)”平臺向專業(yè)化、精細化方向發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經信廳、省人社廳、省國資委等按職責分工負責） 

　　二、推動環(huán)境升級，激發(fā)社會“雙創(chuàng)”活力  

　　（五）深化行政審批制度改革。全面實施市場準入負面清單制度，壓縮企業(yè)開辦和項目審批時限。實施企業(yè)簡易注銷登記改革，加強市場監(jiān)管、稅務部門信息共享和監(jiān)管協同，大幅降低企業(yè)注銷成本。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住建廳、省商務廳、省稅務局、人行武漢分行等按職責分工負責） 

　　（六）營造公平公正市場環(huán)境。加強社會信用體系建設，構建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯合獎懲等全流程信用監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，積極探索產業(yè)項目“先建后驗”的管理方式。嚴格依法行政，促進公平公正。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省政務管理辦、省稅務局、人行武漢分行等按職責分工負責） 

　　（七）建立包容審慎的監(jiān)管治理機制。探索電子證照集中注冊，對跨界融合的新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式協同監(jiān)管，實行信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。建立容錯糾錯機制，對政府部門、國有企業(yè)負責人在推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和實施創(chuàng)新項目中出現工作過失或影響任期目標實現的，只要沒有謀取私利、符合程序規(guī)定，可免除行政追責和效能問責。（省發(fā)展改革委、省審計廳、省市場監(jiān)管局、省國資委等按職責分工負責） 

　　（八）推進“互聯網+政務服務”創(chuàng)新。加快建立全省一體化政務服務平臺，形成省市縣鄉(xiāng)村五級聯通的網絡體系。建立完善數據共享交換平臺，完善數據共享責任清單制度，穩(wěn)步推動公共數據資源開放，加快推進政務數據資源、社會數據資源、互聯網數據資源建設。完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，加快建設“網上社保”。（省政務管理辦、省人社廳等按職責分工負責） 

　　（九）健全知識產權管理服務體系。推廣知識產權民事、刑事、行政審判“三合一”改革經驗，進一步完善知識產權行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作機制。強化重點市場、重點領域執(zhí)法，嚴厲查處各類知識產權侵權假冒違法行為。加快推進中國（武漢）知識產權保護中心、中國武漢（汽車及零部件產業(yè)）知識產權快速維權中心建設，進一步完善知識產權維權援助服務體系。深入實施湖北省重點企業(yè)海外護航工程，探索建立知識產權涉外應對和援助機制。（省知識產權局、省委宣傳部、省法院、省檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責） 

　　三、推動保障升級，增強“雙創(chuàng)”內生動力  

　　（十）加大財政支持力度。省和武漢市財政采取新增、統籌存量和債券等方式，在2018—2022年間每年籌集100億元，重點支持重大平臺、重大項目、重大園區(qū)和重大人才團隊建設等。對企業(yè)牽頭新組建的國家級創(chuàng)新平臺給予1000萬元建設經費補助，對成效明顯的“雙創(chuàng)”支撐平臺項目給予補助。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經信廳等按職責分工負責） 

　　（十一）落實減稅降費優(yōu)惠政策。落實增值稅改革、小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，進一步降低司法、公證和國有資產產權交易服務收費標準。在國家規(guī)定范圍內，對省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和眾創(chuàng)空間免征房產稅、增值稅，對制造業(yè)高新技術企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅按調整后稅額標準的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標準。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年（24個月）的，按投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣應納稅所得額。（省財政廳、省稅務局、省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責分工負責） 

　　（十二）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持優(yōu)質“雙創(chuàng)”企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資。支持區(qū)域性股權市場與全國性市場深度對接，為全國證券市場培育和輸送掛牌上市企業(yè)資源。在武漢股權托管交易中心設立“科技創(chuàng)新板”。（省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省財政廳、省稅務局、湖北證監(jiān)局等按職責分工負責） 

　　（十三）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。加強與國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金的銜接。在新舊動能轉換基金中設立100億元縣域產業(yè)發(fā)展引導基金，推動資本向縣域產業(yè)延伸。設立省級天使投資母基金，引導社會資本組建天使投資基金群。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經信廳、省財政廳等按職責分工負責） 

　　（十四）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。鼓勵有條件的地方探索建立科技貸款風險補償機制。充分發(fā)揮省再擔保集團增信分險作用，支持小微、“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展。推動全省政府性融資擔保體系建設，鼓勵市（州）組建融資擔保集團，支持市（州）、縣（市、區(qū)）政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的分險補償機制，探索開展知識產權證券化業(yè)務。加快推進村鎮(zhèn)銀行專業(yè)化發(fā)展，支持地方性法人銀行在基層增設科技支行、小微支行。推廣知識產權質押、股權質押、應收賬款質押等新型金融服務，暢通土地承包經營權、林權、水域灘涂養(yǎng)殖權、集體建設用地權、房屋所有權等擔保方式申領創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道。（省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省知識產權局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局等按職責分工負責） 

　　（十五）加快創(chuàng)新產品推廣應用。制定我省首臺（套）產品及重大技術裝備推廣應用辦法，發(fā)布首臺（套）產品推廣應用指導目錄。加大對重大創(chuàng)新產品和服務、關鍵技術的采購力度。在政府部門和國有企業(yè)招投標活動中，不得變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經信廳、省財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省公共資源交易監(jiān)管局、省公共資源交易中心等按職責分工負責） 

　　四、推動主體升級，構筑“雙創(chuàng)”發(fā)展高地  

　　（十六）鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)。允許地方高校自主開展人才引進和職稱評審。落實科技成果所有權改革，進一步細化鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施方案。將科研人員在科技成果轉化過程中取得的績效和參與成熟創(chuàng)業(yè)項目作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、合同續(xù)簽等的重要依據。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。（省人社廳、省教育廳、省科技廳等按職責分工負責） 

　　（十七）提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。實施海外高層次人才計劃，支持海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外人才創(chuàng)業(yè)園、國際孵化器等平臺建設。健全外籍高層次人才和留學歸國人才服務機制，加大外籍高端人才出入境和居留便利化改革，有序放寬外國人永久居留證辦理條件。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省人社廳等按職責分工負責） 

　　（十八）深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產教融合，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)方案、課程體系、教學方法和管理制度等改革，促進大學生創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)能力升級。支持珞珈創(chuàng)意園、華科啟明學院等大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺快速發(fā)展。在高校推廣創(chuàng)業(yè)導師制，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。（省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責） 

　　（十九）健全“雙創(chuàng)”精準培訓與服務體系。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實施農業(yè)經理人培育、現代青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)、新型農業(yè)經營帶頭人輪訓計劃，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦新型農業(yè)經營主體。加大退役軍人創(chuàng)業(yè)素質培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導，扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。搭建“一卡通”人才服務平臺，加強創(chuàng)新人才住房、子女入學、就醫(yī)等生活服務保障。（省人社廳、省教育廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人事務廳、團省委、省婦聯等按職責分工負責） 

　　（二十）完善企業(yè)梯度培育機制。建立瞪羚企業(yè)挖掘與培育機制，支持第三方機構為企業(yè)提供戰(zhàn)略管理、決策領導、資本運作等服務。加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度，鼓勵中小企業(yè)參與產業(yè)關鍵共性技術研究開發(fā)，培育一批具有創(chuàng)新能力的隱形冠軍示范企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（省經信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責分工負責） 

　　（二十一）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。持續(xù)開展“光谷青桐匯”“東湖創(chuàng)客匯”等品牌活動，辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、“創(chuàng)響中國”和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。加強對各類“雙創(chuàng)”主體的宣傳，營造敢為人先、寬容失敗的“雙創(chuàng)”氛圍。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省科技廳、省人社廳、省教育廳等按職責分工負責） 

　　五、推動開放升級，高效配置“雙創(chuàng)”資源  

　　（二十二）推動全省“雙創(chuàng)”支撐服務體系全覆蓋。總結推廣全省“雙創(chuàng)”示范基地建設經驗，支持產業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)研究院等圍繞主營業(yè)務開展合作。支持“雙創(chuàng)”服務支撐平臺探索跨區(qū)域的協作孵化、協同創(chuàng)新機制，鼓勵省內高校院所、領軍企業(yè)參與國家重大課題研究和技術開發(fā)。鼓勵國內外首創(chuàng)技術在省內創(chuàng)新平臺轉化、熟化、產業(yè)化。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省科技廳、省人社廳、省農業(yè)農村廳、省知識產權局等按職責分工負責） 

　　（二十三）健全科技成果信息共享機制。推進大型科研儀器設備資源開放共享，探索建立儀器設備所有權和經營權分離機制，引入專業(yè)服務機構進行社會化服務。完善科技信息共享平臺、重大科技成果轉化數據庫，推動科技成果與產業(yè)、企業(yè)技術創(chuàng)新需求有效對接。（省科技廳、省委軍民融合辦等按職責分工負責） 

　　（二十四）加強國際開放合作。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構與國外孵化機構對接合作，開展聯合孵化與資源共享。支持各類主體聯合國際一流科研創(chuàng)新機構開展技術研發(fā)與轉化，鼓勵企業(yè)設立海外創(chuàng)新平臺，開展技術轉移、人才引進和國際技術合作。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省商務廳等按職責分工負責） 

　　各地各部門要充分認識推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版對于培育壯大新動能、激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力的重要意義，主動作為、細化措施、加強宣傳、營造氛圍，推動各項政策措施落地實施，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動我省經濟高質量發(fā)展。 

　　                                                                                    2019年12月31日